近日，一份由人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，去年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，并且，個(gè)人賬戶基金從2014年的5001億元下降到3274億元。
“這是自2001年坐實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)以來，首次出現(xiàn)下降，此前，歷年的賬戶資產(chǎn)變動(dòng)都是每年呈增加趨勢。”10月14日，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從2001年起，中央開始試點(diǎn)坐實(shí)個(gè)人賬戶，試點(diǎn)省份從遼寧等東北三省擴(kuò)大到上海等13個(gè)省份，然而效果很不理想。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，截至2015年底，全國的個(gè)人賬戶記賬總額已高達(dá)47144億元，而賬戶里實(shí)實(shí)在在的資金還不到十分之一，個(gè)人賬戶空賬問題依然存在。
空賬率超九成
多年來，我國社保的覆蓋面以及服務(wù)能力大幅提升，但是，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)不可持續(xù)的問題依然十分突出。
1997年的養(yǎng)老金制度改革后，中國的基本養(yǎng)老金采取統(tǒng)賬結(jié)合的模式，也就是既包含現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌部分，由年輕一代繳費(fèi)來贍養(yǎng)退休者，也包含累積制的個(gè)人賬戶。企業(yè)繳納的部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工按本人繳費(fèi)工資基數(shù)8%的數(shù)額，為其建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于參保人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。
但是，隨著老年人數(shù)量的大幅增加帶來的巨大支付壓力，社會(huì)統(tǒng)籌不足以支撐，為此，大部分地區(qū)的個(gè)人賬戶資金被挪用于當(dāng)期支付。
1997年，全國個(gè)人賬戶空賬規(guī)模為140多億元，1998年為450億元，此后不過兩年時(shí)間，全國個(gè)人賬戶的空賬規(guī)模增長近4倍，2000年為2000億元。
面對不斷高漲的個(gè)人賬戶空賬規(guī)模，2001年，中央選擇在遼寧等地試點(diǎn)坐實(shí)個(gè)人賬戶，2008年擴(kuò)大到13個(gè)省份，但是實(shí)施難度較大，空賬規(guī)模越來越大，每年仍在增加。自2008年之后，再?zèng)]有任何一個(gè)省份愿意加入到坐實(shí)個(gè)人賬戶的行列中來，主要是由于轉(zhuǎn)型成本的解決沒有法治化、力度有限，中央財(cái)政僅對少數(shù)幾個(gè)省進(jìn)行數(shù)量有限的配比補(bǔ)貼，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)省份完全由地方財(cái)政解決，大部分地方政府積極性不高。
“坐實(shí)個(gè)人賬戶資金量太大，各級(jí)政府都拿不出，更重要的是他們也不情愿，因?yàn)樨?cái)政的錢都是老百姓(50.320, 0.00, 0.00%)的稅收錢，眼睜睜地看著它每天在縮水還往賬戶里扔，這是不合理的，也肯定是大家都不愿看到的。”鄭秉文表示。
數(shù)據(jù)顯示，啟動(dòng)坐實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)后，全國個(gè)人賬戶空賬規(guī)模依然驟增：2004年為7400億元，2007年突破1萬億，2013年達(dá)到3.1萬億，2015年則已經(jīng)超過了4萬億。
“個(gè)人賬戶空賬越來越大的問題不解決，將來兌現(xiàn)個(gè)人賬戶部分時(shí)很有可能入不敷出。”10月13日，51社保的創(chuàng)始人兼CEO余清泉接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，個(gè)人賬戶空賬，退休時(shí)這部分支取完全有賴于財(cái)政補(bǔ)貼，如果恰逢經(jīng)濟(jì)不好，會(huì)引發(fā)極大的社會(huì)問題。
近年來，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收支缺口越來越大，各級(jí)財(cái)政不得不加大補(bǔ)貼力度，單單在2010年至2015年之間，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金額分別高達(dá)1954億元、2272億元、2648億元、3019億元、3548億元、4716億元，補(bǔ)貼逐年增加。
為“名義賬戶”提供改革空間
很明顯，坐實(shí)個(gè)人賬戶并未解決空賬“滾雪球”的問題，此后的中共十八屆三中全會(huì)提出：“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善個(gè)人賬戶制度。”
從強(qiáng)調(diào)“坐實(shí)”轉(zhuǎn)向“完善”，口徑明顯松動(dòng)，個(gè)人賬戶儼然已經(jīng)成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一塊“心病”。
“從坐實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)向完善個(gè)人賬戶制度轉(zhuǎn)型，意味著個(gè)人賬戶功能定位的重大改變。”鄭秉文表示。
個(gè)人賬戶既然坐不實(shí)，或者與其坐實(shí)讓其貶值，不如選擇一種新的模式，“名義賬戶”的提法應(yīng)運(yùn)而生，并且，在十八屆三中全會(huì)之前，此提法基本形成了共識(shí)。
所謂名義賬戶制，就是將繳費(fèi)確定型的待遇發(fā)放與現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資機(jī)制相結(jié)合的新制度。其主要特征為：用投資收益率作為個(gè)人賬戶的記賬利率，參保人可在退休后按該記賬利率累積后的金額領(lǐng)取養(yǎng)老金。換句話說，就是個(gè)人賬戶中沒有真實(shí)資金，僅是對個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行記賬，把繳費(fèi)和收益都計(jì)入賬戶，作為未來發(fā)放的依據(jù)。
“名義賬戶制并不等于是欠賬，并不等于簡單地做空了事，而是一種可選擇的模式，需要一系列配套措施，比如要實(shí)行與生物收益率掛鉤的高利率原則，要堅(jiān)決地?cái)U(kuò)大個(gè)人賬戶比例，增強(qiáng)參保人激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)他們的積極性，增強(qiáng)老百姓的真實(shí)獲得感，讓老百姓獲得實(shí)惠。”作為最早譯介、引入和研究名義賬戶制的國內(nèi)學(xué)者，鄭秉文在十多年前就提出，引入和建立名義賬戶制是解決我國社保制度困境的一把鑰匙。
“坐實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)本身就存在著一些問題，首先，歷史欠賬沒有劃分清楚，這部分不清楚，財(cái)政補(bǔ)足坐實(shí)的工作就會(huì)相對混亂；其次，選擇的試點(diǎn)大部分都是養(yǎng)老基金本身就是入不敷出的地方，個(gè)人賬戶很難坐實(shí)。”余清泉表示，采取名義賬戶制度是一種解決問題的思路，但同樣需要把歷史債務(wù)固化下來，明確表明每個(gè)人賬戶中的歷史欠債有多少，比如已經(jīng)實(shí)施養(yǎng)老金并軌的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，該群體的個(gè)人賬戶都是視同繳納，這部分本身就屬于歷史債務(wù)。
除此之外，余清泉擔(dān)心，這類改革除了需要精算和相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)外，同樣需要考慮社會(huì)輿論的效應(yīng)，避免引發(fā)惡性循環(huán)。
就此，鄭秉文表示，在目前統(tǒng)賬結(jié)合框架內(nèi)，個(gè)人賬戶部分從坐實(shí)賬戶轉(zhuǎn)向名義賬戶，是一次制度升級(jí)，是一次結(jié)構(gòu)調(diào)整，目的是增強(qiáng)多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化精算中性因素和堅(jiān)持精算平衡原則的變革。
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