文/中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇成員 周其仁
2008年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)是8%，達(dá)到了1979年以來(lái)30年的平均增長(zhǎng)率；2009年，中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；2010年，中國(guó)成為最大的出口國(guó)；2013年中國(guó)又成了全世界最大的貿(mào)易國(guó)，這是進(jìn)出口加到一起算的；2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超越美國(guó)成為全球第一。仔細(xì)分析，降低體制成本是中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的秘訣，而體制成本的重升，則影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我今天選了“體制成本看中國(guó)”這個(gè)角度，是用一個(gè)簡(jiǎn)明的框架來(lái)理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的變化，主要從法定成本、市場(chǎng)準(zhǔn)入成本、獲得關(guān)鍵要素的成本等5各方面探討體制成本的重升對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。
一、法定成本上升：企業(yè)負(fù)擔(dān)加重
企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本里有一塊是競(jìng)爭(zhēng)形成的成本，還有一種是法律規(guī)定的成本。從1995年到2012年，我們GDP增加了8.6倍，工資總額增加了8.8倍。勞動(dòng)成本跟名義GDP增長(zhǎng)比沒(méi)有高的太離譜，但稅收增長(zhǎng)了16.7倍，這是強(qiáng)制的，不納稅是違法的。而且，除了稅收以外還有其他的費(fèi)用，加到一起同期增長(zhǎng)是18.8倍。
法定成本跟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的成本不同。自由競(jìng)爭(zhēng)形成的成本會(huì)隨著不好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下降，法定成本的調(diào)整還要開(kāi)會(huì)，還要投票。2016年經(jīng)濟(jì)工作很重要的一條就是“三去一降”降成本，法制成本是我們體制成本的組成部分，當(dāng)我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上的影響越來(lái)越大，進(jìn)位到世界第二而且非常有望變成第一的過(guò)程中，我們的體制成本重新升上來(lái)了。
二、市場(chǎng)準(zhǔn)入成本：要從體制上解決
隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始激烈，每當(dāng)開(kāi)放一個(gè)市場(chǎng)就急需尋找新的市場(chǎng)，但很多壁壘還沒(méi)有打開(kāi)，要打開(kāi)新市場(chǎng)不容易。不要只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)下行，問(wèn)題是有機(jī)會(huì)卻不讓人做出反應(yīng)，本來(lái)好做的生意也沒(méi)法做了。這個(gè)問(wèn)題是體制成本問(wèn)題，像醫(yī)療改革，這個(gè)不是產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，問(wèn)題卡在準(zhǔn)入上，價(jià)格指引上。
準(zhǔn)入和定價(jià)對(duì)動(dòng)員資源非常重要，今天我們搞供給側(cè)，以前搞需求側(cè)，但是我們要清楚，做事不能靠喊口號(hào)，政府領(lǐng)導(dǎo)是制訂政策的，這個(gè)問(wèn)題只能從體制上解決，任你發(fā)多少文件喊多少口號(hào)都沒(méi)用。
三、獲得關(guān)鍵要素的成本：價(jià)格機(jī)制不能靠規(guī)劃
企業(yè)對(duì)新的機(jī)會(huì)做反應(yīng)，但是獲得關(guān)鍵要素很難，比如房地產(chǎn)。從全國(guó)來(lái)說(shuō)是產(chǎn)能過(guò)剩了，要去庫(kù)存，但去庫(kù)存的政策還沒(méi)有好好貫徹，三四線城市還沒(méi)有明顯進(jìn)展。這里面有一個(gè)關(guān)鍵的制度變量，不能在北京統(tǒng)籌全國(guó)的土地供應(yīng)。現(xiàn)在人是流動(dòng)，需要一個(gè)靈活的供應(yīng)市場(chǎng)來(lái)應(yīng)對(duì)靈活的需求。
現(xiàn)在的情況是只有城鎮(zhèn)國(guó)有土地可以依法流轉(zhuǎn)，集體土地不能依法流轉(zhuǎn)。如果允許分散的流轉(zhuǎn)，市場(chǎng)是有自我平抑的功能，而我們非要統(tǒng)一把土地劃成不同的類(lèi)，價(jià)格機(jī)制的形成不是規(guī)劃能替代的。
四、移動(dòng)、退出的成本：企業(yè)要研究的戰(zhàn)略問(wèn)題
過(guò)去要搞市場(chǎng)分割，有些地方會(huì)不準(zhǔn)別的產(chǎn)品進(jìn)來(lái)，這個(gè)問(wèn)題花了很多年才解決?，F(xiàn)在出現(xiàn)的新的問(wèn)題是，做大樂(lè)得公司要到別的地方去辦總部，地方政府不讓走。這也是我對(duì)地方競(jìng)爭(zhēng)理論有保留的一個(gè)原因，地方競(jìng)爭(zhēng)有很多積極影響，但是也有消極影響。這種體制在經(jīng)濟(jì)決策上起了很大的作用，但等到在更大的空間配置資源的時(shí)候，它就變成障礙了，政績(jī)和GDP就會(huì)受損。在什么時(shí)機(jī)移到另外更合適的地方去，這是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中的一個(gè)難題，不少商學(xué)院要研究這個(gè)問(wèn)題。
五、修訂法律政策的成本：一條規(guī)定，拖累全局
現(xiàn)在修法的成本太高，有一年出了一條文件“城市居民不得到郊區(qū)和農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民宅基地上的物業(yè)”，這句話一出來(lái)整個(gè)郊區(qū)的景觀投資、產(chǎn)業(yè)投資、民宿投資就遇到了一個(gè)障礙。現(xiàn)在城市居民汽車(chē)保有率這么高，鄉(xiāng)村旅游那么火，但是遇到了體制障礙。還有宅基地問(wèn)題，這些已經(jīng)變成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)難題。
這些年我們積累了新的辦法，比如搞自貿(mào)區(qū)，授權(quán)一些地方在指定時(shí)間內(nèi)暫停一些法律。至于土地問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)分別做了實(shí)驗(yàn)部署，但這些問(wèn)題都變成了影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際困難。
現(xiàn)在全球局面發(fā)生了變化，我們?cè)瓉?lái)的立國(guó)之本是比較成本優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在我們生產(chǎn)成本上升中有一些硬性的制度成本上升得偏快，法定的制度成本、對(duì)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)做反應(yīng)的成本、擺脫一些過(guò)時(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的退出成本、修訂法律的成本，這些成本都在增加。
我們考慮成本，不單單要考慮生產(chǎn)成本，不單單是狹義的完備市場(chǎng)體制下的交易成本，更重要的是我們這種轉(zhuǎn)型期國(guó)家伴隨的體制成本，運(yùn)行的制度成本，這個(gè)成本對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)年我們從爭(zhēng)4保5到達(dá)到10，現(xiàn)在又從如日中天到面臨下行壓力，這其中有一個(gè)一以貫之的邏輯，就是體制成本的變化：體制成本決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也決定未來(lái)。
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