中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見
(2015年11月27日)
農(nóng)墾是國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。為發(fā)展壯大農(nóng)墾事業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)墾的特殊地位和重要作用
(一)農(nóng)墾為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國(guó)家使命而建立的，經(jīng)過60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，建設(shè)了一批現(xiàn)代化的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成了組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀觥a(chǎn)業(yè)體系健全的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，錘煉出“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，為保障國(guó)家糧食安全、支援國(guó)家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。特別是近年來，農(nóng)墾改革穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)迅速成長(zhǎng)，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，成為國(guó)家在關(guān)鍵時(shí)刻抓得住、用得上的重要力量。但同時(shí)也要看到，農(nóng)墾還存在管理體制尚未完全理順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、政策支持體系不健全、部分國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等問題，迫切需要進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)農(nóng)墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)農(nóng)墾是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，農(nóng)墾與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)等共同構(gòu)成中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。這是我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷取得巨大成就的基本保障，符合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力先進(jìn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。
(三)新形勢(shì)下農(nóng)墾承擔(dān)著更加重要的歷史使命。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束不斷加大，國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)更加艱巨，維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定的形勢(shì)更加復(fù)雜。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；捷^高，綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品商品率高，科技成果推廣應(yīng)用、物質(zhì)裝備條件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作等走在全國(guó)前列，一些國(guó)有農(nóng)場(chǎng)位于邊境地區(qū)，在國(guó)家全局中的戰(zhàn)略作用更加突出。必須適應(yīng)新形勢(shì)新要求推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。
二、明確新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求
(四)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用，為協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。
(五)基本原則
堅(jiān)持國(guó)有屬性，服務(wù)大局。圍繞發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，完善國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，走規(guī)?；l(fā)展道路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府支持。著力深化農(nóng)墾市場(chǎng)化改革，推進(jìn)政企分開、社企分開，確立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位。切實(shí)保障農(nóng)墾平等享受國(guó)家普惠性政策，完善與農(nóng)墾履行使命相適應(yīng)的支持政策，解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)際困難，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。注重不同墾區(qū)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平的差異性，不搞“一刀切”和“齊步走”，采取有針對(duì)性的改革舉措，促進(jìn)多樣化發(fā)展。中央直屬墾區(qū)的改革發(fā)展由國(guó)家有關(guān)部門和所在地省級(jí)政府共同負(fù)責(zé)，地方墾區(qū)的改革發(fā)展由地方政府負(fù)責(zé)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。把握好改革的節(jié)奏和力度，鼓勵(lì)大膽探索、試點(diǎn)先行，從各地實(shí)際出發(fā)平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)墾改革，不簡(jiǎn)單照搬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或一般國(guó)有企業(yè)的改革辦法，著力解決突出矛盾，處理好國(guó)家、企業(yè)和職工利益關(guān)系，確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定、生產(chǎn)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。
(六)主要目標(biāo)。圍繞墾區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會(huì)，加快改革發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
——建成一批穩(wěn)定可靠的大型糧食、棉花、糖料、天然橡膠、牛奶、肉類、種子、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
——墾區(qū)民生建設(shè)取得顯著進(jìn)展，職工收入大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步健全，農(nóng)場(chǎng)社區(qū)服務(wù)功能不斷完善，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。
三、深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革
(七)繼續(xù)推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革。集團(tuán)化是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向。有條件的墾區(qū)要整建制轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。已組建集團(tuán)公司的墾區(qū)，要加快推進(jìn)直屬企業(yè)整合重組，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公司化改造，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高內(nèi)部管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在確保國(guó)有資本控股前提下，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，依法推進(jìn)集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革試點(diǎn)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區(qū)，要著力增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極探索推進(jìn)集團(tuán)化改革，有條件的要組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，規(guī)模較小的可以合并重組。創(chuàng)新農(nóng)墾行業(yè)指導(dǎo)管理體制。在改革過渡期內(nèi)，整建制實(shí)行集團(tuán)化改革的墾區(qū)可保留省級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)牌子，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)牌子，同時(shí)要盡快過渡到集團(tuán)化企業(yè)管理;農(nóng)墾管理機(jī)關(guān)人員經(jīng)批準(zhǔn)允許到農(nóng)墾企業(yè)兼職，但應(yīng)從嚴(yán)掌握，且須嚴(yán)格執(zhí)行兼職不兼薪的政策。改革過渡期后，不再加掛省級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)牌子。
(八)改革國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。堅(jiān)持社企分開改革方向，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化。用3年左右時(shí)間，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費(fèi)等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。總結(jié)推廣國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。積極推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公檢法、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等辦社會(huì)職能一次性移交地方政府管理，暫不具備條件的要在一定過渡期內(nèi)分步分項(xiàng)移交。遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)等不具備社會(huì)職能移交條件的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，探索推進(jìn)辦社會(huì)職能內(nèi)部分開、管辦分離，地方政府可采取授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式賦予相應(yīng)管理權(quán)限和提供公共服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能形成的債務(wù)進(jìn)行甄別，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)納入政府債務(wù)統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定予以處理。
(九)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。堅(jiān)持和完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能，建立健全農(nóng)場(chǎng)與職工間合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，既要防止土地碎片化，又要防止土地過度集中。構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)制度，改革完善職工承包租賃經(jīng)營(yíng)管理制度，建立經(jīng)營(yíng)面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制。職工承包租賃期限不得超過其退休年限，防止簡(jiǎn)單固化承包租賃關(guān)系。職工退休時(shí)，在同等條件下其承包租賃土地可由其在農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營(yíng)。對(duì)租賃經(jīng)營(yíng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的，要嚴(yán)格依照合同法規(guī)范管理。加強(qiáng)承包和租賃收費(fèi)管理，全面推行收支公開，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。
(十)構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度。健全職工招錄、培訓(xùn)和考核體系，逐步建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度。除已簽訂勞動(dòng)合同的職工外，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職工子女、外來落戶人員等從業(yè)人員，結(jié)合國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展進(jìn)程，依法簽訂勞動(dòng)合同。鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工子女扎根農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)興業(yè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道。對(duì)符合條件的農(nóng)墾企業(yè)失業(yè)人員及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的農(nóng)墾企業(yè)人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。
(十一)完善社會(huì)保障機(jī)制。按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系。與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，可以執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的企業(yè)職工社會(huì)保障政策，也可以實(shí)行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的參保繳費(fèi)辦法。強(qiáng)化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時(shí)足額繳費(fèi)義務(wù)和地方政府主體責(zé)任，將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)或中途斷保的職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?。各?jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大社會(huì)保障投入力度，支持落實(shí)好農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民的社會(huì)保障政策。統(tǒng)籌研究中央直屬墾區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口問題。
(十二)健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量大、分布廣、類型多，必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。按照完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總要求，明晰農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的監(jiān)管體制。農(nóng)墾管理部門要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的監(jiān)管，全面開展包括土地在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加大對(duì)國(guó)有資本投向的專項(xiàng)監(jiān)督力度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，放大國(guó)有資本功能，提升國(guó)有資本運(yùn)行效率和效益。開展改組組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。農(nóng)墾企業(yè)改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。
(十三)創(chuàng)新土地管理方式。土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。要從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、切實(shí)保護(hù)國(guó)有土地資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，深化農(nóng)墾土地管理制度改革。嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)，確需收回的要經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償，妥善解決職工生產(chǎn)生活困難，依法安排社會(huì)保障費(fèi)用。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，對(duì)農(nóng)墾土地嚴(yán)格實(shí)行分類管理，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，加快劃定永久基本農(nóng)田。強(qiáng)化農(nóng)墾土地權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。用3年左右時(shí)間，基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，工作經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)共同負(fù)擔(dān)。推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)和保留劃撥用地等方式處置。省級(jí)以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。有序開展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)合理用地需求。農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實(shí)行收支兩條線管理，市縣分成的相應(yīng)土地出讓收入要按規(guī)定積極用于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)以及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
(十四)建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農(nóng)戶形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。結(jié)合實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)墾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)墾區(qū)大中型灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，加快實(shí)施地表水置換地下水工程，增加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。加大對(duì)土地資源富集和比較優(yōu)勢(shì)突出墾區(qū)的支持力度，將黑龍江和內(nèi)蒙古等墾區(qū)建設(shè)成為國(guó)家大型商品糧和優(yōu)質(zhì)奶源基地，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)成為國(guó)家大型優(yōu)質(zhì)棉花和特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地，北京、上海、天津、重慶等城郊型墾區(qū)建設(shè)成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，廣東、廣西、海南、云南墾區(qū)建設(shè)成為國(guó)家天然橡膠和糖料基地，其他墾區(qū)也要根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
(十五)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家大型優(yōu)質(zhì)安全食品生產(chǎn)供應(yīng)基地，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，率先推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增值增效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入，強(qiáng)化水土治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)加快糧食晾曬、烘干、倉儲(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流中心建設(shè)，大力發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)食品、飼料等專用原料基地和加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民增收致富。推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局，促進(jìn)與全國(guó)流通體系對(duì)接融合，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等流通業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)品牌建設(shè)。支持農(nóng)墾企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定參與國(guó)家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。以政府性資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)等投入，設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金。
(十六)提升科技創(chuàng)新能力。農(nóng)墾要在良種化、機(jī)械化、信息化等科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面繼續(xù)走在全國(guó)前列。加強(qiáng)農(nóng)墾科技創(chuàng)新能力建設(shè)，不斷加大研發(fā)投入力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，著力解決重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、設(shè)施裝備難題，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌人才、項(xiàng)目和基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新組織模式，組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。整合種業(yè)基地和科研資源，實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支持力度，優(yōu)先支持農(nóng)墾購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高裝備水平，擴(kuò)大農(nóng)用航空作業(yè)范圍，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)務(wù)區(qū)。積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全程信息化，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用和試驗(yàn)示范。加強(qiáng)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)開展高產(chǎn)高效技術(shù)集成示范，加強(qiáng)示范基地建設(shè)，推動(dòng)綠色、高效、可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(十七)示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，試驗(yàn)示范農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式，為推進(jìn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，為周邊農(nóng)民提供大型農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和購(gòu)銷等社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。推進(jìn)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化，遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要逐步發(fā)展成為功能設(shè)施齊全、公共服務(wù)配套的新型小城鎮(zhèn)。毗鄰城鎮(zhèn)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，要加大區(qū)域資源共享共建力度，與地方政府合作開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，防止互相隔離和重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(十八)發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)對(duì)外合作中的引領(lǐng)作用。農(nóng)墾是開展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作和提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。適應(yīng)國(guó)家對(duì)外開放新戰(zhàn)略，立足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)墾對(duì)外合作的目標(biāo)區(qū)域和發(fā)展重點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)聯(lián)合，以合資合作和并購(gòu)重組等方式開展境外農(nóng)業(yè)合作，建立生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)銷體系。農(nóng)業(yè)對(duì)外合作支持政策優(yōu)先向符合條件的農(nóng)墾企業(yè)傾斜。積極支持農(nóng)墾承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)援外項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)、消化、利用，不斷提高農(nóng)墾企業(yè)技術(shù)裝備和管理水平。
(十九)加強(qiáng)薄弱地區(qū)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。制定專門規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)邊境農(nóng)場(chǎng)、貧困農(nóng)場(chǎng)和生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件。支持邊境農(nóng)場(chǎng)加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、邊境貿(mào)易和邊境旅游，多渠道增加職工收入。加大對(duì)貧困農(nóng)場(chǎng)扶持力度，幫助解決實(shí)際困難，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場(chǎng)的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，納入地方政府統(tǒng)一政策實(shí)施范圍。
五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
(二十)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的政治核心作用，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)墾改革發(fā)展方向，保證和監(jiān)督各項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施。農(nóng)墾各級(jí)黨組織要嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)履行從嚴(yán)治黨責(zé)任。把農(nóng)墾改革與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來，保證黨組織機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善農(nóng)墾企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和形式。加強(qiáng)農(nóng)墾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)墾企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行權(quán)的監(jiān)督。深入細(xì)致地開展思想政治工作，及時(shí)研究解決農(nóng)墾改革發(fā)展的新情況新問題，保障農(nóng)墾職工合法權(quán)益，確保農(nóng)墾改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。
(二十一)落實(shí)地方和部門責(zé)任。各級(jí)地方黨委和政府要把推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展放在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好落實(shí)，確保墾區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。在依法編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系等規(guī)劃時(shí)，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實(shí)施。各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要按照本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的具體實(shí)施方案。國(guó)家有關(guān)部門要積極支持在若干墾區(qū)先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)。國(guó)家發(fā)展改革委要做好規(guī)劃銜接，安排相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)對(duì)農(nóng)墾加大支持力度;財(cái)政部要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要，穩(wěn)步加大對(duì)農(nóng)墾投入，將農(nóng)墾全面納入國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍;金融等有關(guān)部門要支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市融資，并積極鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)通過債券市場(chǎng)籌集資金;其他部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)有關(guān)政策措施。
(二十二)切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)墾管理職能。適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)墾管理部門能力建設(shè)，落實(shí)國(guó)家賦予農(nóng)墾系統(tǒng)的任務(wù)。農(nóng)墾管理部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新工作方式，切實(shí)履行行業(yè)指導(dǎo)管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)，按組織程序推薦任命農(nóng)墾企業(yè)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和業(yè)務(wù)費(fèi)管理。不得擅自解散、下放、撤銷國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)合并、分設(shè)、調(diào)整等體制變動(dòng)，須征求上級(jí)農(nóng)墾管理部門意見。完善中央直屬墾區(qū)現(xiàn)行“部省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省為主”的管理體制，制定管理辦法，厘清國(guó)家有關(guān)部門和省級(jí)政府職責(zé)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理規(guī)范、決策民主的制度體系，有效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，完善權(quán)力運(yùn)行約束監(jiān)督機(jī)制。中央直屬墾區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制、重大體制改革、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)，須按照職責(zé)分工，征求國(guó)家有關(guān)部門意見。國(guó)家支持農(nóng)墾改革發(fā)展的相關(guān)政策同樣適用于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
(二十三)大力弘揚(yáng)農(nóng)墾精神。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，根本上要靠農(nóng)墾自身努力。農(nóng)墾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、廉潔奉公、敢于擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工積極投身農(nóng)墾改革發(fā)展。農(nóng)墾干部職工要以主人翁精神，克服“等靠要”思想，發(fā)揚(yáng)農(nóng)墾優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，牢固樹立開拓創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的自覺性主動(dòng)性。加強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理人才引進(jìn)和培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛農(nóng)墾、獻(xiàn)身農(nóng)墾的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，推進(jìn)農(nóng)墾文化建設(shè)，匯聚起推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。
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